江蘇宜興農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理問題研究
【蘭州純水設(shè)備http://www.bc-shanghai.cn】然而，城市和農(nóng)村的水環(huán)境都受到不同程度的污染，水環(huán)境保護(hù)和治理的壓力越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年江蘇省20多萬個(gè)自然村僅有6000多個(gè)村級(jí)污水處理設(shè)施，污水處理設(shè)施覆蓋率僅為2.57%。本文以宜興市的農(nóng)村地區(qū),江蘇省作為典型案例進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析,并揭示了一般問題在江蘇農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理,以及原因,并提出相關(guān)的改進(jìn)建議,希望為您提供思路和幫助。純水設(shè)備
1。問題分析
自2007年以來,宜興市實(shí)現(xiàn)大量的農(nóng)村污水收集和處理項(xiàng)目由市農(nóng)業(yè)和林業(yè)、環(huán)保局、公用事業(yè)局和附屬城鎮(zhèn)和村莊按照整個(gè)江蘇省農(nóng)村水環(huán)境管理的要求,結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,農(nóng)村持續(xù)改善和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)改善。截至2014年5月，已有158個(gè)村莊被納入城市污水處理廠，覆蓋63000戶家庭。擁有獨(dú)立污水處理設(shè)施的自然村343個(gè)，居民36000戶。共有99000戶人家，占總數(shù)的42.6%。盡管污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理水平的宜興遠(yuǎn)高于江蘇省的平均水平,并顯著提高一些村莊的生活環(huán)境,接受采訪的調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)村民通常有一個(gè)低滿意污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理,主要包括以下問題: 實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備
1。農(nóng)村污水收集是困難和昂貴的
農(nóng)村污水一般由四種來源組成:廁所排水，即人體排泄物;清洗和洗澡，以排水;洗滌和排水;廚房的下水道。污水的來源決定了農(nóng)村生活污水的顯著特征，即水量少、濃度低、排放分散、受地形限制，以及農(nóng)民對(duì)房屋排水管道改造的阻力，導(dǎo)致排污工程實(shí)施困難。根據(jù)343個(gè)擁有獨(dú)立污水處理設(shè)施的自然村的計(jì)算，總用水量約為42萬立方米/天，理論容量為3.6萬戶。目前，實(shí)際接駁的家庭有15,000戶，每個(gè)自然村平均每天收集的污水只有12立方米。考慮到管網(wǎng)的質(zhì)量和收集效果，設(shè)施的自然運(yùn)行難以維持。
此外，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不高。他們?cè)谔岣呱钏降耐瑫r(shí)，仍然按照傳統(tǒng)方式生活，導(dǎo)致生活污水任意排放。居民多使用旱廁，但沒有沖水馬桶，導(dǎo)致建設(shè)污水管網(wǎng)難以收集污水;鄉(xiāng)村衛(wèi)生間換的化糞池多為磚，滲漏情況嚴(yán)重。這些情況進(jìn)一步增加了農(nóng)村污水收集的難度。因此，即使是已經(jīng)納入污水處理設(shè)施覆蓋范圍的村莊，無論是納入城市污水處理系統(tǒng)，還是獨(dú)立建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊，其吸收率都在50%以下。
2。污水處理設(shè)施普遍閑置，破壞率高
(1)污水處理設(shè)施嚴(yán)重受損
目前，宜興農(nóng)村獨(dú)立污水處理設(shè)施343個(gè)，其中電力污水處理設(shè)施24個(gè)，微型電力污水處理設(shè)施225個(gè)，非電力污水處理設(shè)施94個(gè)。但130多處設(shè)施遭到不同程度的破壞。造成損害的原因有以下幾點(diǎn):一是由村委會(huì)自己管理和維護(hù)。二是設(shè)備廠家提供一定期限的服務(wù)，合同到期后維修管理停止，或者由于資金不足，需要更換的重要部件沒有更換，導(dǎo)致設(shè)備不能正常工作。第三，第三方企業(yè)提供污水設(shè)施的長(zhǎng)期維護(hù)服務(wù)，因?yàn)樗麄儾皇窃O(shè)備制造商，對(duì)具體流程缺乏了解，導(dǎo)致設(shè)施維護(hù)存在問題。純水設(shè)備
(2)不合理的流程設(shè)計(jì)
農(nóng)村生活用水量、用水量時(shí)間和用水量習(xí)慣存在諸多不確定因素。例如，一些農(nóng)村居民大量使用井水和河水，一些老居民區(qū)的居民習(xí)慣把用過的水扔在地上，一些用戶把廚房或陽臺(tái)的污水塞入雨水隔水管。如果仍然按照居民人數(shù)或用水配額計(jì)算，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際取水量或取水負(fù)荷較低，影響農(nóng)村污水的處理效果。例如,在一些農(nóng)村污水處理項(xiàng)目設(shè)計(jì)在2014年之前在宜興,由于缺乏相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)經(jīng)驗(yàn),大部分的過程的治療效果不能滿足要求的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)治療效果有很大的影響。
此外,當(dāng)前的農(nóng)村污水處理范圍在宜興自然村莊,大約68.5%選擇獨(dú)立的污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè),建設(shè)和維護(hù)成本很高(根據(jù)當(dāng)?shù)夭块T,宜興設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),只有近10000元的平均投資),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村污水處理帶來了很大的壓力。
(3)污水管網(wǎng)配套問題嚴(yán)重
如果沒有修建污水管網(wǎng)，或者污水收集管網(wǎng)施工質(zhì)量差，無法進(jìn)行污水收集，或者污水收集量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)水量，影響設(shè)施正常運(yùn)行。例如，在宜興的343個(gè)污水處理設(shè)施中，有35個(gè)沒有建成污水管網(wǎng)，而剩下的308個(gè)配套管網(wǎng)中有210個(gè)存在各種嚴(yán)重的質(zhì)量問題。戶管是在下游化糞池做的，因?yàn)榛S池泄漏造成的水少;管網(wǎng)鋪設(shè)不規(guī)范，檢查井不按要求設(shè)置，滲漏嚴(yán)重，標(biāo)高不正確，堵塞嚴(yán)重等，造成污水在晴天基本無法收集。工業(yè)純水設(shè)備
3.缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長(zhǎng)效管理機(jī)制
由于上級(jí)部門權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致到了地方縣市層次，管理就更為混亂。宜興雖然利用多個(gè)項(xiàng)目渠道，由多個(gè)部門(市農(nóng)林局、環(huán)保局、公用事業(yè)局和各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn))各自為戰(zhàn)，分別建設(shè)了一大批農(nóng)村污水收集、處理工程，但由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，一些設(shè)施布點(diǎn)不合理(在有城鎮(zhèn)污水主干管網(wǎng)經(jīng)過的自然村，仍建設(shè)了獨(dú)立式污水處理設(shè)施)；甚至有個(gè)別設(shè)施剛剛建成，所在自然村按照上位規(guī)劃即要求拆遷，造成投資浪費(fèi)。另外，這些工程業(yè)主不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量不一，建成后統(tǒng)統(tǒng)交給鎮(zhèn)(村)自行運(yùn)行管理，給后期管理和維護(hù)帶來了很大的問題，如工程成本高，缺乏運(yùn)行維修資金；技術(shù)復(fù)雜，缺乏訓(xùn)練有素的專業(yè)運(yùn)行管理人員；工程設(shè)施多，地點(diǎn)分散，管理難度大；監(jiān)督考核機(jī)制缺失，管護(hù)不到位，責(zé)任不到人，設(shè)施運(yùn)行不合格無懲罰對(duì)象等。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備
因?yàn)橐陨蠁栴}，導(dǎo)致全市343個(gè)農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)中，能收集到污水并正常運(yùn)行的只有17個(gè)(其中有動(dòng)力的5個(gè)、微動(dòng)力的9個(gè)、無動(dòng)力的3個(gè))，正常運(yùn)行比例僅達(dá)到5%。
二、對(duì)策措施
1.完善責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)
考慮到多頭管理容易出現(xiàn)相推諉、降低辦事效率的情況，農(nóng)村污水處理工作首先應(yīng)明確各級(jí)政府和各政府部門在農(nóng)村污水方面的職責(zé)，特別是明確牽頭部門。在省一級(jí)層級(jí)，明確牽頭部門為省住建廳，由其負(fù)責(zé)組織編制全省目標(biāo)計(jì)劃和相關(guān)政策，農(nóng)委、環(huán)保、水利等有關(guān)部門進(jìn)行配合和監(jiān)督；在市(縣)層級(jí)，明確牽頭部門為市(縣)住建局或公用事業(yè)局(如宜興市為公用事業(yè)局)，由其負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福值馈⑧l(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府負(fù)責(zé)執(zhí)行具體規(guī)定。考慮到村級(jí)政府無論在財(cái)力和管理水平的薄弱，明確污水處理設(shè)施所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)和運(yùn)管的第一責(zé)任單位，但設(shè)施的新建、改造方案均應(yīng)由市(縣)住建局或公用事業(yè)局審核并統(tǒng)一牽頭竣工驗(yàn)收；市(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)財(cái)政共同解決污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。
另外，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施是公益項(xiàng)目，是民生工程和惠民工程，但目前遇到如用地難批、審批手續(xù)難辦、設(shè)施用電執(zhí)行工業(yè)電價(jià)等問題，各級(jí)政府應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、稅收等手段，盡快研究制定農(nóng)村生活污水處理的扶持政策，加大扶持力度，激發(fā)地方政府、企業(yè)和農(nóng)民開展農(nóng)村生活污水處理的積極性和主動(dòng)性。
2.完善污水收集，優(yōu)化處理方式
針對(duì)污水收集率不高的問題，對(duì)于已覆蓋區(qū)域，應(yīng)強(qiáng)化污水末端管網(wǎng)的建設(shè)，關(guān)注“最后5米”的入戶管道建設(shè)和改造，爭(zhēng)取將納管率提高到95%以上；對(duì)于未覆蓋區(qū)域，污水管網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)與設(shè)施的建設(shè)同步，特別是污水干管建設(shè)應(yīng)適度超前。同時(shí)應(yīng)注意不同區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)形式的區(qū)別化，例如：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域如水源地保護(hù)區(qū)，對(duì)納管條件較好的如新農(nóng)村等，可采用雨污分流制管道；對(duì)于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的連片村莊，可采取合流制管道；對(duì)于人口分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的連片村莊，甚至可采用蓋板邊溝和自然溝渠輸送等。純水設(shè)備
對(duì)于污水處理技術(shù)脫離農(nóng)村的問題，可參考美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，盡量多考慮污水就地生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用。對(duì)于離污水主干管比較近、且用水量相對(duì)較高的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村、新農(nóng)村，還是采用納管優(yōu)先的原則，建設(shè)污水主管網(wǎng)及泵站，收納污水輸送至附近城鎮(zhèn)污水廠統(tǒng)一處理；對(duì)于離污水主干管比較遠(yuǎn)、且用水量相對(duì)較少的一般村，可建設(shè)小型獨(dú)立污水處理設(shè)施就地處理；對(duì)于住戶分散、用水設(shè)施不完善的自然村，盡量不采用管網(wǎng)收集的方式，可采用污水就地生態(tài)技術(shù)。
對(duì)于污水處理設(shè)施工藝多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，對(duì)于新建和改造設(shè)施，應(yīng)選取占地少、埋設(shè)淺、易維護(hù)、效果穩(wěn)定的節(jié)能型工藝，并盡量考慮工藝類型相同或類似、設(shè)備能夠互相匹配的技術(shù)，在降低各項(xiàng)費(fèi)用的同時(shí)，便于后期管理和維護(hù)方便。
目前宜興規(guī)劃保留點(diǎn)村莊共有1577個(gè)，已經(jīng)納入污水設(shè)施覆蓋范圍的有225個(gè)，約占14%左右；其余1352個(gè)規(guī)劃保留點(diǎn)村莊處理方案如下：對(duì)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留村莊、搬遷安置村莊和其他具備較好納管條件的39個(gè)村莊，采用雨污分流的污水收集方式；對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的中心村、條件較好的鎮(zhèn)中村老街、其他排水截流條件較好的12個(gè)村莊，采用合流截污方式，以上村莊均納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。對(duì)離污水主管網(wǎng)系統(tǒng)較遠(yuǎn)地區(qū)的，但具備雨污分流或合流截污條件較好的363個(gè)村莊，建設(shè)小型獨(dú)立污水處理設(shè)施，其他1163個(gè)村莊則主要采用“四格式化糞池+人工濕地”等污水就地生態(tài)技術(shù)。工業(yè)純水設(shè)備
3.優(yōu)化建設(shè)模式，拓展投資渠道
農(nóng)村生活污水處理工程公益性質(zhì)較強(qiáng)，一般民間資本不愿投入，主要依靠政府財(cái)政撥款，形成了村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道單一、總量不足的狀況。特別是農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民住戶相對(duì)分散，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性和外部效應(yīng)沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施顯著，致使設(shè)施建成后難以形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)氛圍，維護(hù)經(jīng)費(fèi)也不易籌集，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施往往缺乏有效的管護(hù)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，應(yīng)加快構(gòu)建以政府為主的多元化建設(shè)模式，采取國(guó)家扶持、地方補(bǔ)助、農(nóng)民支持和企業(yè)參與等方式，廣泛籌集資金，形成多元化投入、多渠道動(dòng)員的參與機(jī)制，使農(nóng)村生活污水處理工程能夠順利付諸實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)。
一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式分為以下幾種類型：政府主責(zé)型、“政府+企業(yè)”型、“政府+企業(yè)+村集體+村民”型、政府補(bǔ)貼的“自建自有”型。宜興根據(jù)本地實(shí)際情況，擬采取以下方案：省、市、縣政府分別負(fù)責(zé)市政污水主管網(wǎng)的建設(shè)投資，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施和市政污水支管的建設(shè)投資，居民用戶承擔(dān)將建筑污水管連接到市政污水管上的費(fèi)用。管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)由政府負(fù)責(zé)，但居民用戶需要支付污水處理費(fèi)以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本的回收，可通過適當(dāng)加收自來水費(fèi)用，之后再進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；考慮到農(nóng)村地區(qū)支付能力較弱，農(nóng)村地區(qū)的污水處理可按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的30-50%收取。對(duì)不能接排污管道的農(nóng)村居民，由專門的服務(wù)公司幫助用戶建立家庭式污水處理設(shè)施，用戶每年繳納一定的費(fèi)用以支付專業(yè)人員的清理服務(wù)，保證設(shè)備持續(xù)有效運(yùn)行。
另外，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，擬由宜興市政府牽頭，通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，借助企業(yè)貸款，建立農(nóng)村污水治理專項(xiàng)基金，專門用于管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)。集中式的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由農(nóng)村社區(qū)自籌或者向農(nóng)村污水治理專項(xiàng)基金借貸籌集，市政府給予一定的財(cái)政支持，并以向用戶收取基礎(chǔ)水價(jià)加階梯水價(jià)的方式，回收全部運(yùn)營(yíng)成本和部分建設(shè)成本。分散式的(以家庭為單位)污水處理設(shè)施由家庭自建(同樣可向農(nóng)村污水治理專項(xiàng)基金借貸籌集)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府給予一定的資金支持與獎(jiǎng)勵(lì)(由政府以獎(jiǎng)勵(lì)形式在工程驗(yàn)收后予以返還)；每年檢查運(yùn)行合格者再給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以補(bǔ)貼部分運(yùn)行費(fèi)用。
4.強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建成之后能否正常發(fā)揮作用，保障長(zhǎng)效運(yùn)行、統(tǒng)一管理是關(guān)鍵。宜興擬委托有相關(guān)資質(zhì)的公司對(duì)全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，具體如下：
（1）新建和改造的農(nóng)村污水處理工程，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)的，由公用事業(yè)管理局牽頭工程竣工驗(yàn)收.
（2）所有新建和改造農(nóng)村污水處理工程驗(yàn)收合格后，由公用事業(yè)管理局接收，按照片區(qū)將全市域農(nóng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)一打包招標(biāo)，由各合資或獨(dú)資污水專業(yè)處理公司負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理等全流程工作，并由政府進(jìn)行監(jiān)督管理。
（3）分年度對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行績(jī)效考核，運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用從農(nóng)村自來水費(fèi)中列支，不足部分由縣(市、區(qū))財(cái)政補(bǔ)貼。確保每一處設(shè)施都能發(fā)揮出最大功效，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。
5.加大公眾參與，提倡共同監(jiān)管
農(nóng)村污水治理要取得長(zhǎng)期成效，必須提高環(huán)保意識(shí)，加大公眾參與度，建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的保障機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)推進(jìn)難度大、處理效果差等問題，要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)加大農(nóng)村污水治理信息的公開度，發(fā)揮媒體宣貫和輿論監(jiān)督的力量，一方面糾正農(nóng)民的一些固有觀念和不良習(xí)慣，另一方面及時(shí)處理群眾投訴，并將處理結(jié)果予以公示，鼓勵(lì)和發(fā)揮農(nóng)民自覺參與的意愿。更多環(huán)保純水處理設(shè)備資訊請(qǐng)關(guān)注皙全蘭州水處理設(shè)備網(wǎng)。
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