江蘇省城市集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案
【蘭州純水設(shè)備http://www.bc-shanghai.cn】為切實提升水源地安全保障水平，江蘇省政府辦公廳日前印發(fā)《江蘇省城市集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案》。方案明確主要任務(wù)為優(yōu)化水源地供水布局。加強制度設(shè)計，2019年底前修訂完善水源地安全保障規(guī)劃。優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障充足優(yōu)質(zhì)的飲用水水源。進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水建設(shè)，到2020年，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水入戶率達到98%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。加快推進應(yīng)急水源地建設(shè)，2020年底前完成水源單一城市的應(yīng)急水源地建設(shè)。詳情如下：
省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
江蘇省城市集中式飲用水水源地
保護攻堅戰(zhàn)實施方案的通知
(蘇政辦發(fā)〔2018〕107號)
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省城市集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年12月18日
(此件公開發(fā)布)
江蘇省城市集中式飲用水水源地
保護攻堅戰(zhàn)實施方案
城市集中式飲用水水源地(以下簡稱水源地)是保障飲水安全的源頭，水源地管理與保護是我省生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，是污染防治攻堅戰(zhàn)的核心任務(wù)之一。為貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(蘇發(fā)〔2018〕24號)要求，切實提升水源地安全保障水平，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示，落實國家和我省生態(tài)環(huán)境保護大會和污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，以保障水源地安全為主線，大力加強水源地保護，著力解決水源地安全方面存在的突出問題，堅決打好打贏水源地保護攻堅戰(zhàn)，全面提升水源地安全保障能力和水平，確保飲用水水源水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)良好。
二、基本原則
堅持屬地管理。各市、縣(市、區(qū))人民政府是保障飲用水安全的責(zé)任主任，對本行政區(qū)域的水源地保護攻堅戰(zhàn)負總責(zé)。各級政府要切實履行職責(zé)，在省有關(guān)部門的統(tǒng)籌下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標管理，突出保護實效，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加大投入力度，確保水源地攻堅戰(zhàn)各項工作科學(xué)有序開展。
堅持系統(tǒng)治理。合理規(guī)劃，優(yōu)化水源地布局，統(tǒng)籌推進流域上下游、左右岸、干支流的綜合治理，綜合運用各類措施，全面加強區(qū)域間、部門間協(xié)作，合力推進全省水源地保護。
堅持風(fēng)險管控。按照水量、水質(zhì)和水生態(tài)安全相統(tǒng)一的要求，強化應(yīng)急水源或雙源供水、管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)，提高正常供給和應(yīng)急供給能力。抓好隱患設(shè)施和風(fēng)險點管控，落實有針對性的應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度管理機制，增強應(yīng)對突發(fā)污染事故等抗風(fēng)險能力。
堅持長效管理。明確水源地管理機構(gòu)，加強水源地的日常巡查、監(jiān)督檢查等，因地制宜探索推進全省水源地保護的長效機制和有效模式，切實提高全省水源地安全保障水平。
三、工作目標
(一)加強環(huán)境隱患整治。2018年底前，全面完成縣級以上水源地保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題的排查與整治。
(二)達標建設(shè)。2018年底前，力爭完成縣級以上水源地達標建設(shè)任務(wù);2020年底前，完成難以原地達標的不安全水源地替代水源建設(shè)及達標。
(三)應(yīng)急水源地建設(shè)。2020年底前，縣級以上城市建立雙源供水或應(yīng)急水源。
(四)長效管護。水源地管理機構(gòu)健全、責(zé)任明確、經(jīng)費落實、制度建立、設(shè)施完善，做到管理科學(xué)規(guī)范、應(yīng)急處置有力、各項保障到位。
(五)水量水質(zhì)保障程度。水源地供水保證率達到97%以上，水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到98%以上。
到2020年，水源地安全保障合格率(已達標水源地與水源地總數(shù)的比值)達到98%以上，縣級以上城市全面實現(xiàn)“雙源供水”或應(yīng)急水源全覆蓋，水源地水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)良好。
四、主要任務(wù)
(一) 優(yōu)化水源地供水布局。
1.加強制度設(shè)計，修訂水源地安全保障規(guī)劃。規(guī)劃是水源地布局與保護的依據(jù)。加強各類規(guī)劃銜接、統(tǒng)籌，突出科學(xué)性、前瞻性、針對性，2019年底前，修訂完善水源地安全保障規(guī)劃，優(yōu)化水源地和應(yīng)急水源地布局，實現(xiàn)水源地布局合理、集中保護、降低成本、減少風(fēng)險。對水源地安全狀況、建設(shè)保護范圍、管理措施、調(diào)(輸)水工程、量質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容進行合理安排，全面提升供水保證率和安全保障程度。(省發(fā)展改革委牽頭，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與，各市、縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)落實。以下均需各市、縣(市、區(qū))人民政府落實，不再列出)
2.優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障充足優(yōu)質(zhì)的飲用水水源。要按照流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，加強飲用水水源的科學(xué)調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度，提高供水保證率和飲用水安全保障程度。根據(jù)規(guī)劃合理布設(shè)飲用水水源取水口，從嚴控制周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)置。嚴格水源地設(shè)置，新水源地的設(shè)置要符合水源地規(guī)劃布局和保護區(qū)管理的相關(guān)要求，在充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)選址，確保新水源地水量保障、水質(zhì)安全、無安全隱患。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)
3.進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水建設(shè)，逐步替代農(nóng)村水源地。按照城鄉(xiāng)供水一體化要求和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)帶村”的思路，以水質(zhì)水量安全保障程度更高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水水源地逐步替代農(nóng)村水源地，加快建設(shè)布局合理、配置均衡、覆蓋城鄉(xiāng)的供水基礎(chǔ)設(shè)施體系，穩(wěn)步做好農(nóng)村水源地及小水廠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作，不斷擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程覆蓋面，不斷提高自來水入戶率和供水保證率。到2020年，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水入戶率達到98%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按各自職責(zé)分工負責(zé))
4.抓好應(yīng)急水源地建設(shè)和管理。加快推進應(yīng)急水源地建設(shè)，2020年底前完成南京(含六合區(qū)、江寧區(qū))、漣水、金湖、贛榆、灌云等水源單一城市的應(yīng)急水源地建設(shè)。規(guī)范應(yīng)急水源地管理，劃分水源地保護區(qū)，編制達標建設(shè)方案，開展應(yīng)急水源地綜合整治。加強應(yīng)急水源地應(yīng)急啟用的調(diào)試和演練，保障應(yīng)急用水需求，提高飲用水應(yīng)急能力。(省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按各自職責(zé)分工負責(zé))
(二) 深入推進水源地風(fēng)險隱患整治。
1.深入開展水源地環(huán)境保護專項行動。全面排查縣級以上城市水源地，逐一核實水源地基本信息，查清保護區(qū)劃定、邊界設(shè)立及違法建設(shè)項目等環(huán)境違法問題，建立問題清單。按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”原則，制定環(huán)境違法問題整改方案，明確具體措施、任務(wù)分工、時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人等。2018年底前，全面完成縣級以上城市地表水型飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”三項重點任務(wù)，即劃定保護區(qū)、設(shè)立保護區(qū)邊界標志、整治保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題，努力實現(xiàn)“保”的目標。省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期開展督查督辦，對進度滯后的進行跟蹤督查;對履職不力、弄虛作假、進展緩慢等問題突出的，以及水源地水質(zhì)惡化的，采取通報批評、公開約談等措施;2018年底前未完成整治任務(wù)的，移交有關(guān)地方實行問責(zé)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇海事局參與)
2.加強水域流動污染隱患防治。加強危化品船舶航運、碼頭管控，嚴格船舶載運危險貨物進出港申報審批，禁止船舶在長江、太湖、蘇北大運河、通榆河、徐洪河等主要飲用水水源運輸劇毒化學(xué)品及《內(nèi)河禁運危險化學(xué)品目錄》中所列貨物，嚴禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上單殼油船進入長江、蘇北大運河等飲用水水源。2020年，長江、太湖、蘇北大運河、通榆河、徐洪河等主要供水水體沿線港口、船舶修造廠建成船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染的接收設(shè)施或落實接收措施。(省交通運輸廳、江蘇海事局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳參與)
3.科學(xué)優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。嚴格按照原環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》及原省環(huán)保廳《關(guān)于明確畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定圖件制作有關(guān)要求的通知》等文件相關(guān)要求，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，嚴禁隨意擴大和縮減禁養(yǎng)區(qū)范圍。集中式飲用水水源地一、二級保護區(qū)，納入禁養(yǎng)區(qū)范圍。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)除承擔(dān)國家或省級畜禽遺傳資源保護任務(wù)的保種場、保護區(qū)、基因庫外，不得建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。太湖流域要根據(jù)土地(耕地、草地、林地等)消納能力確定養(yǎng)殖總量上限，畜禽養(yǎng)殖存欄總量達到或超過控制總量的，不得新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。蘇中地區(qū)在沿江和水系發(fā)達的環(huán)境敏感區(qū)實行養(yǎng)殖總量嚴格控制，蘇北地區(qū)在重點流域保護區(qū)實行養(yǎng)殖總量嚴格控制。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按各自職責(zé)分工負責(zé))
(三) 加快推進水源地達標建設(shè)。
各地務(wù)必牢固樹立地方政府是飲用水安全第一責(zé)任人的意識，在完成水源地風(fēng)險隱患整治、環(huán)境問題整治的基礎(chǔ)上，按照“水量保證、水質(zhì)達標、管理規(guī)范、運行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”的要求，明確水源地專門管護機構(gòu)、加強定期巡查、規(guī)范日常管理。建立健全應(yīng)急水源地保障機制。完善水量水質(zhì)監(jiān)測和共享體系，進一步落實責(zé)任、健全制度、提高能力、規(guī)范管理、加強督查，并綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段，強化全過程管理，確保2018年底前基本完成縣級以上城市水源地達標建設(shè)，即：“一個保障”(保障水源地安全供水，正常情況下水源地安全供水高純水設(shè)備，突發(fā)事件情況下保證應(yīng)急供水)，“兩個達標”(水質(zhì)達到國家規(guī)定的水質(zhì)標準，供水保證率達到97%以上)，“三個沒有”(一級保護區(qū)沒有與供水設(shè)施無關(guān)的設(shè)施和活動，二級保護區(qū)沒有排放污染物的設(shè)施或開發(fā)活動，準保護區(qū)沒有對水體污染嚴重的建設(shè)項目、設(shè)施或開發(fā)活動)、“四個到位”(管護機構(gòu)和人員到位，警示標牌、分界牌和隔離措施到位，備用水源地和應(yīng)急管理預(yù)案到位，水質(zhì)在線監(jiān)測和共享機制建立到位)。
對整治難度太大、已明確關(guān)閉的個別水源地，報經(jīng)省政府同意后，于2020年底前建設(shè)完成替代水源地，并同步完成替代水源地的達標建設(shè)。(省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)
(四) 繼續(xù)強化水源地監(jiān)測預(yù)警與數(shù)據(jù)共享。
1.加強水源地安全監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，定期監(jiān)(檢)測、評估水源地、出廠水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級以上城市至少每季度向社會公開一次。完善水源地水質(zhì)、水量、重點入河排污口和農(nóng)村供水監(jiān)測體系，加強飲用水安全監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大水源地水質(zhì)監(jiān)測和風(fēng)險監(jiān)控力度，根據(jù)水源地水質(zhì)特征布設(shè)在線監(jiān)測設(shè)施，監(jiān)測數(shù)據(jù)間隔時間不得長于2小時，動態(tài)掌握水質(zhì)和風(fēng)險狀況。建設(shè)水源地保護區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，防范無關(guān)船舶在保護區(qū)內(nèi)違章錨泊或作業(yè)。水源地管理機構(gòu)要加強水源地日常巡查和風(fēng)險監(jiān)控，相關(guān)部門要建立健全信息共享和報告機制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，要按規(guī)定及時報告地方人民政府，并通報相關(guān)部門，積極做好應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按各自職責(zé)分工負責(zé)，省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、江蘇海事局參與)
2.加快建立水源地信息共享平臺。加強水利、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、海事等涉及水源地保護的部門間數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)互通，力爭2018年底全省水源地信息共享平臺上線，便于省、市、縣實時查閱了解水源地基礎(chǔ)信息、監(jiān)測信息、空間信息、管理信息和安全風(fēng)險信息，為水源地日常管理和保護提供信息支持。(省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、江蘇海事局參與)
(五) 建立健全水源地長效管理機制。
1.明確管護機構(gòu)。完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機制，建立健全保護水源地的部門聯(lián)動、協(xié)作、聯(lián)席會議和重大事項會商機制。按照水源地管理和保護地方行政首長負責(zé)制要求，明確水源地管理和保護工作機構(gòu)，建立健全嚴格的水源地管護制度。
2.加強水源地日常巡查和執(zhí)法。落實巡查責(zé)任、巡查人員、巡查制度和巡查方案。一級保護區(qū)現(xiàn)場巡查每周不少于1次，二級保護區(qū)現(xiàn)場巡查每月不少于3次，準保護區(qū)現(xiàn)場巡查每月不少于1次。嚴格水源地綜合執(zhí)法，嚴肅處理威脅飲水安全的違法行為。
3.定期開展水源地有關(guān)評估。逐年組織開展水源地環(huán)境狀況評估、水源地長效管理與保護評估，每兩年組織1次應(yīng)急水源地綜合評估，定期檢查各項管理和保護措施的落實情況，及時掌握水源地和應(yīng)急水源地安全狀況。對不符合國家有關(guān)標準規(guī)范要求，經(jīng)評估為不安全的飲用水水源地，要立即組織整改。
4.建立電子檔案。按照“一源一檔、同時建立、同步更新”的原則，建立水源地、應(yīng)急水源地管理與保護電子檔案，對于有變動的內(nèi)容須同步更新。
5.提高應(yīng)急防控能力。定期排查影響水源地安全的風(fēng)險隱患，按照“超前預(yù)警、及時應(yīng)對、有效處置、確保安全”的要求，抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急處置工作責(zé)任單位和應(yīng)急程序，及時處置好水源地突發(fā)性事件。積極開展應(yīng)急演練高純水設(shè)備，一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件，地方政府要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要各司其職、快速行動，有力有序開展應(yīng)急處置工作。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳按各自職責(zé)分工負責(zé)，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、江蘇海事局參與)
五、保障措施
(一)加強組織實施。重點任務(wù)牽頭部門要按職責(zé)分工組織制定實施計劃，制定關(guān)鍵性工程專項方案，監(jiān)督指導(dǎo)地方實施，并加強政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)。各級政府要把保障水源地安全作為水源地保護攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，抓緊制定本地區(qū)具體實施方案，明確目標責(zé)任，強化上下聯(lián)動，守土有責(zé)，扎實有序開展各項工作，加快推進水源地保護各項關(guān)鍵性工程建設(shè)。
(二)嚴格督查考核。根據(jù)各地實施方案確定的目標任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評估重點目標任務(wù)完成情況和實施效果。對工作任務(wù)不落實、工作目標未完成的地區(qū)，采取掛牌督辦、約談、限批等措施。將水源地保護攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，做好考核結(jié)果應(yīng)用。嚴格執(zhí)行《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》，有責(zé)必問，問責(zé)必嚴。
(三)拓寬投資渠道。建立地方為主、上級補助的政府投入體系。地方各級政府要落實水源地建設(shè)、管理與保護的工程建設(shè)經(jīng)費、污染隱患整治經(jīng)費、人員經(jīng)費和專項工作經(jīng)費，并納入地方政府財政預(yù)算。探索建立水源地保護生態(tài)補償辦法，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，將符合條件的水源地納入生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付。建立多元化資金籌措渠道，形成穩(wěn)定的投入機制。
(四)促進公眾參與。充分利用各類新聞媒體，加強宣傳引導(dǎo)，深入宣傳保護水源地安全的重大意義，營造全社會共同保護水源地的良好氛圍。鼓勵公眾積極參與水源地建設(shè)、管理和保護，廣泛聽取公眾意見，充分反映公眾意愿，建立水源地安全信息公開制度，定期公布相關(guān)信息。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和“兩微一端”新媒體作用，用好新聞發(fā)布會制度，主動發(fā)布權(quán)威信息，公開曝光環(huán)境違法典型案件，宣傳保護成效，增強群眾對水源地保護工作的認同和支持。本文由皙全蘭州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用。
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