純水設(shè)備對(duì)廣東村鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目技術(shù)選擇和管理模式的探討
【蘭州純水設(shè)備http://www.bc-shanghai.cn】PPP模式在污水處理行業(yè)的應(yīng)用是目前社會(huì)研究的熱點(diǎn)。簡要介紹了特征、治療的需求和目標(biāo)村莊和城鎮(zhèn)污水在廣東省,并分析該地區(qū)村莊和城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目PPP模式推廣的綁定和包裝污水、提供參考實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的污水處理設(shè)備。
一、村鎮(zhèn)污水特點(diǎn)
1. 量表顯著性差異
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的污水來源包括城鎮(zhèn)居民的生活污水和周邊農(nóng)村村民的生活污水，以及部分公共污水和工業(yè)廢水。在珠三角地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口集聚效應(yīng)較為明顯。有大量的公共污水和工業(yè)廢水。而廣東東部和西北地區(qū)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模較小，規(guī)模在幾十萬噸到幾十萬噸之間。一般來說，城鎮(zhèn)人均排污量指標(biāo)比農(nóng)村高出30% - 50%，其水量占城鎮(zhèn)的40% - 70%。此外，作為城市人口集聚和開發(fā)區(qū)水處理設(shè)備，城鎮(zhèn)的污水處理量呈增長趨勢，城鎮(zhèn)是污水的重點(diǎn)處理對(duì)象。
水的總量很難確定
受城鎮(zhèn)化政策影響，農(nóng)村人口呈現(xiàn)下降趨勢，出現(xiàn)空心村和舊村。村莊的實(shí)際居住人口與登記人口相差很大。重大節(jié)日期間的人口爆炸給排污量的確定帶來了一定的困難。
3.支持支持不足
農(nóng)村屬于自治制度，污水收集處理設(shè)施的建設(shè)主要依靠政府。運(yùn)營和維護(hù)成本缺乏收費(fèi)的法律和政策依據(jù)，基本采用農(nóng)村“一案一議”的方式解決。因此，成本來源和管理模式存在不確定性。
4. 各種處理方法
農(nóng)村分布分散，污水處理規(guī)模一般較小。對(duì)于人口多地少的地區(qū)，污水規(guī)模在幾十噸以上，應(yīng)分散處理;在土地少人多的地區(qū)，發(fā)展較為均勻，村莊人口分布較為集中。有的村莊人口超過3萬，適合繼續(xù)改善。
二世。處理要求及目標(biāo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠是環(huán)境保護(hù)監(jiān)測的重點(diǎn)對(duì)象。施工要求和排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。污水處理、排放標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)以上，生態(tài)敏感區(qū)甚至達(dá)到四級(jí)地表水標(biāo)準(zhǔn)。
目前，農(nóng)村污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)是由各地制定的，在國家一級(jí)沒有統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)。從各地區(qū)制定的排放標(biāo)準(zhǔn)來看，有B級(jí)、A級(jí)、2級(jí)、農(nóng)業(yè)灌溉等排放標(biāo)準(zhǔn)。大部分農(nóng)村環(huán)境容量大，農(nóng)村生態(tài)水環(huán)境的定義不確定或缺乏定義，排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用也不確定。
三世。結(jié)合區(qū)域村鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目的處理技術(shù)選擇
采用PPP模式建設(shè)和管理污水處理廠，投資者應(yīng)關(guān)注污水處理廠的全生命周期成本，采用熟悉的流程，易于風(fēng)險(xiǎn)控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)污水處理廠規(guī)模較大(如5000噸/日以上)，可參考成熟的城市污水處理技術(shù)進(jìn)行選擇。下面主要討論區(qū)域(縣)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施捆綁包裝PPP項(xiàng)目中小規(guī)模污水處理技術(shù)的選擇。
1. 穩(wěn)定的合規(guī)
運(yùn)行的穩(wěn)定性是小城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)選擇的關(guān)鍵條件，也是實(shí)現(xiàn)全生命周期成本控制的前提。
村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的處理過程應(yīng)具有承受不同季節(jié)、不同時(shí)期水質(zhì)、水量變化影響的能力，運(yùn)行穩(wěn)定，減少對(duì)技術(shù)工人的依賴，嚴(yán)格控制人工成本，有效、穩(wěn)定地降低運(yùn)行成本。農(nóng)村污水綜合處理廠綜合系統(tǒng)的可靠性和運(yùn)行穩(wěn)定性也應(yīng)予以考慮。
一般村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的處理工藝選擇接觸氧化法或接觸氧化與活性污泥法協(xié)同處理法。
2. 經(jīng)濟(jì)實(shí)用
過程選擇的關(guān)鍵考慮因素是經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，這決定了項(xiàng)目的盈利能力。經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)施的初始建設(shè)成本、運(yùn)行成本和維護(hù)成本。施工成本不僅是設(shè)備成本，也是運(yùn)輸成本、現(xiàn)場吊裝、開挖等土建成本。運(yùn)行成本的最大考慮對(duì)象不是功耗，而是人工成本。采用物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理是解決該地區(qū)大量農(nóng)村污水設(shè)施管理的較好方法。維修成本包括定期維修、故障維修、易損件更換等。維修所涉及的人工成本大于其他因素，在選擇技術(shù)和設(shè)備作為土壤時(shí)需要考慮這些因素。
3.易于操作和管理
村污水處理PPP項(xiàng)目通常是區(qū)域(或整個(gè)縣)包裝、加工設(shè)施數(shù)量的數(shù)百名左右,整個(gè)縣城的大型污水處理包PPP項(xiàng)目的設(shè)施,甚至超過幾千,因此在工藝和設(shè)備選擇,除了考慮穩(wěn)定的經(jīng)營和管理方便,易于觀察和操作簡單,等等,需要能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)無人值守,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行管理。
4. 檢查方便，經(jīng)久耐用
過去，農(nóng)村綜合污水處理設(shè)備的安裝責(zé)任在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后就結(jié)束了，大量設(shè)備基本沒有達(dá)到預(yù)期的運(yùn)行效果，或者出現(xiàn)了2-3年內(nèi)難以修復(fù)的故障。結(jié)果，設(shè)施變成了家具，這是一種常見的情況。采用PPP模式建立績效評(píng)估機(jī)制,如未能達(dá)到及時(shí)維護(hù),或設(shè)計(jì)問題導(dǎo)致設(shè)備的使用壽命短,投資者將需要花更多的錢來更新設(shè)備,因此,流程和設(shè)備選擇應(yīng)注意容易檢查和耐久性。很多投資者在這方面經(jīng)驗(yàn)不足(設(shè)備屬于外包)，容易走彎路。
5.生態(tài)造型
農(nóng)村污水處理站的選址是一個(gè)難題，需要解決“鄰避”效應(yīng)問題。應(yīng)改善污水處理裝置的外觀，采用生態(tài)造型，將裝置放在村內(nèi)，一方面降低收集管網(wǎng)造價(jià)；另一方面能夠保證裝置易于維護(hù)，避免裝置疏于管理造成停運(yùn)。
廣東省從2003年開始開展農(nóng)村污水處理的示范工程，從筆者多年對(duì)幾千座農(nóng)村污水處理設(shè)施監(jiān)管情況來看，“無動(dòng)力三級(jí)化糞池+人工濕地”工藝的管養(yǎng)維護(hù)還是需要一定的專業(yè)水平，管養(yǎng)水平嚴(yán)重影響出水水質(zhì)，另外防堵、翻砂工作量較大，該工藝在沒有嚴(yán)格出水標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或配置充足專業(yè)維護(hù)人員的情況下是可以采用的。但如果從穩(wěn)定、易管、經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，采用有動(dòng)力的接觸氧化法或“接觸氧化+活性污泥法”較為合適。當(dāng)然，任何一種污水處理工藝都能滿足污水處理的要求，關(guān)鍵在于產(chǎn)品化的設(shè)計(jì)水平，是否能綜合考慮以上原則，做到出水穩(wěn)定和全生命周期成本最低水處理設(shè)備。
四、區(qū)域村鎮(zhèn)污水處理捆綁PPP項(xiàng)目中的管理模式
農(nóng)村的自我治理模式有別于城鎮(zhèn)，因此在污水處理設(shè)施管理上各地也有所區(qū)別。目前農(nóng)村污水處理設(shè)施主要有以下幾種建設(shè)管理模式：
1.村建管模式
原來的污水處理示范項(xiàng)目一般采用這種模式，政府出資，村委參與設(shè)施的建設(shè)和管理，但過程缺乏監(jiān)督，設(shè)施減排效果一般，很多設(shè)施目前已停運(yùn)廢棄。
2.村建管+專業(yè)指導(dǎo)維護(hù)模式
污水設(shè)施由村民建設(shè)，并配備專人管理。由縣聘請(qǐng)專業(yè)公司進(jìn)行巡查、維護(hù)和督導(dǎo)運(yùn)營，需要制定維護(hù)管理規(guī)定(為績效考核提供依據(jù))以及維護(hù)維修定額，但這種模式只能保證設(shè)施能運(yùn)行。
3.村建+PPP項(xiàng)目公司管理模式
這種模式一般用于對(duì)存量污水設(shè)施的管理，如有村鎮(zhèn)增量污水處理，將存量污水處理設(shè)施交由PPP項(xiàng)目公司一并管理。為達(dá)到處理排放要求，PPP項(xiàng)目公司需要對(duì)存量污水處理設(shè)施進(jìn)行評(píng)估整改，對(duì)運(yùn)行效果進(jìn)行績效考核。這種模式能夠保證較好的、穩(wěn)定持續(xù)的環(huán)境效果。
4.PPP項(xiàng)目公司建管模式
一般由縣(或鎮(zhèn))通過招標(biāo)選擇投資人，由投資人進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)管理和更新。這種模式建立起污水處理的建設(shè)與運(yùn)營成果績效管理體系，對(duì)環(huán)境效果設(shè)置了考核機(jī)制，能夠在全生命周期成本最低的條件下實(shí)現(xiàn)污水設(shè)施的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，避免無效供應(yīng)。廣東郁南縣啟動(dòng)了全國首例整縣污水處理捆綁PPP項(xiàng)目，為了提高項(xiàng)目公司的管理效率，要求項(xiàng)目公司將15個(gè)鎮(zhèn)和903條村的新建污水處理設(shè)施以及112條村存量污水處理設(shè)施通過物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模式管理，最終項(xiàng)目公司僅需要45人進(jìn)行管理，大大減低成本。對(duì)設(shè)施運(yùn)行和處理效果設(shè)置績效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)按效付費(fèi)。項(xiàng)目公司還可以通過聘請(qǐng)村保潔員作為兼職，由其進(jìn)行日常巡檢和簡單故障排除，更好確保每一個(gè)設(shè)施點(diǎn)的持續(xù)正常運(yùn)行水處理設(shè)備，及時(shí)解決問題。
以往各村各自以完成上級(jí)部門布置的任務(wù)為目標(biāo)，只重視污水處理站的建設(shè)，輕視配套收集管網(wǎng)建設(shè)，而上級(jí)部門對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的環(huán)境效果不考核、不重視，缺少對(duì)設(shè)施運(yùn)行管理的配套資金和技術(shù)支持，大量建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施淪為擺設(shè)。新時(shí)期區(qū)域村鎮(zhèn)污水處理捆綁項(xiàng)目采用PPP模式，是為了提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高污水治理設(shè)施的有效供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)長效的環(huán)境改善目標(biāo)，注重廠網(wǎng)一體、建管一體，實(shí)行按效付費(fèi)。因此要管理好采用PPP模式的村鎮(zhèn)污水打包項(xiàng)目，必須從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工建設(shè)過程考慮項(xiàng)目的運(yùn)行管理，采用無人值守的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理眾多設(shè)施。從管網(wǎng)收集、工藝和裝置的選擇上仔細(xì)下功夫，以環(huán)境績效和長效機(jī)制為目標(biāo)，以全生命周期成本觀念建設(shè)項(xiàng)目，真正體現(xiàn)出政府將村鎮(zhèn)污水治理交給社會(huì)資本的物有所值，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。本文由皙全蘭州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用。
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