企業(yè)環(huán)境信息公開誰來監(jiān)管？
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特別是，《管理辦法》要求企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)要與信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對(duì)接，這意味著對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的監(jiān)管更加透明公開、連續(xù)有效，而且交叉驗(yàn)證也使企業(yè)環(huán)境信息披露造假的難度陡增。
監(jiān)管部門多方協(xié)作
今年2月8日起，《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）正式生效實(shí)施。那么，企業(yè)依法披露環(huán)境信息之后，誰來監(jiān)督管理？
根據(jù)《管理辦法》第三條的規(guī)定，純水設(shè)備生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國環(huán)境信息依法披露的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境信息依法披露的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
但是，企業(yè)環(huán)境信息依法披露的監(jiān)督管理責(zé)任，僅是生態(tài)環(huán)境部門一家之責(zé)嗎？
金杜律師事務(wù)所負(fù)責(zé)環(huán)境法業(yè)務(wù)的合伙人吳青接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)表示，企業(yè)環(huán)境信息依法披露涉及多個(gè)部門的協(xié)同管理，所有負(fù)有監(jiān)督管理職能的部門都需在法定職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督管理職責(zé)。
《管理辦法》第二十四條明確指出，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)受理社會(huì)公眾舉報(bào)，依法查處企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席科學(xué)家葛察忠接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)表示，這里的“有關(guān)部門”主要是指國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)等部門。
“涉及上市公司、發(fā)債企業(yè)等環(huán)境信息依法披露的執(zhí)行情況，生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。涉及中央企業(yè)和國有企業(yè)的環(huán)境信息依法披露的執(zhí)行情況，生態(tài)環(huán)境主管部門則會(huì)同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。”葛察忠告訴記者。
目前，在監(jiān)管層面，關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息依法披露的相關(guān)政策，主要來自于生態(tài)環(huán)境部、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)和滬深證券交易所。其中，既屬于重點(diǎn)排污單位、又是上市公司的這一類企業(yè)主體，是三方共同監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象。
早在2017年，原環(huán)境保護(hù)部和中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)就簽訂了《關(guān)于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《合作協(xié)議》）。
彼時(shí)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)、現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，雙方將共同研究完善環(huán)境信息披露的內(nèi)容、渠道等要求，采取差別化的監(jiān)管政策措施，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與證券市場(chǎng)健康發(fā)展“雙贏”。
時(shí)任中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)副主席姜洋表示，《合作協(xié)議》著眼于執(zhí)行層面，從監(jiān)管理念、制度設(shè)計(jì)、審核把關(guān)、日常監(jiān)管等方面入手，形成完整的環(huán)境信息披露監(jiān)管鏈條。
時(shí)隔5年后，《管理辦法》出臺(tái)，并對(duì)上市公司和發(fā)債企業(yè)依法披露環(huán)境信息作出部署。
不過，商道縱橫總經(jīng)理郭沛源接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)表示，《管理辦法》僅要求違法的上市公司和發(fā)債企業(yè)依法披露環(huán)境信息，這與《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》提出的“上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露”的制度目標(biāo)存在差距。彌合這個(gè)差距，還需要生態(tài)環(huán)境部和其他監(jiān)督管理部門特別是中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
社會(huì)監(jiān)督不可或缺
企業(yè)環(huán)境信息依法披露的內(nèi)容是否及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，除了依靠政府監(jiān)督管理，社會(huì)監(jiān)督的力量也不容忽視。
“社會(huì)監(jiān)督是對(duì)政府監(jiān)督管理的有益補(bǔ)充，包括專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、同業(yè)監(jiān)督、公眾監(jiān)督等，他們可以通過企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所行業(yè)環(huán)境政策研究室主任李曉亮接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)表示。
《管理辦法》第二十五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)。純水設(shè)備生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)企業(yè)環(huán)境信息依法披露進(jìn)行監(jiān)督。
依法披露環(huán)境信息是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，也是對(duì)社會(huì)公眾環(huán)境知情權(quán)的保障，還是社會(huì)公眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要前提。但必須要思考的一個(gè)問題：企業(yè)依法披露環(huán)境信息后，社會(huì)公眾是否能看得懂？
“公眾可能對(duì)COD（化學(xué)需氧量）等專業(yè)術(shù)語不是特別懂，但并不妨礙他們對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。”北京朝清環(huán)保能源科技股份有限公司生產(chǎn)經(jīng)理郭海濤接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)表示，以北京市企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)為例，該平臺(tái)詳細(xì)列出了企業(yè)信息、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)結(jié)果、標(biāo)準(zhǔn)限制、是否達(dá)標(biāo)、超標(biāo)倍數(shù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、排放去向等內(nèi)容，不僅可以讓社會(huì)公眾直觀地看到企業(yè)環(huán)境信息，也便于讓社會(huì)公眾全方位參與監(jiān)督。
李曉亮告訴記者：“公眾監(jiān)督確實(shí)有一定難度，因?yàn)榄h(huán)境信息具有一定的專業(yè)性，但是對(duì)于專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、同行業(yè)企業(yè)之間、公益組織特別是長(zhǎng)期從事企業(yè)排放和污染監(jiān)督的環(huán)保公益組織來說，他們對(duì)企業(yè)是否依法披露環(huán)境信息以及披露的環(huán)境信息是否真實(shí)準(zhǔn)確，是可以通過數(shù)據(jù)之間的邏輯性作出甄別和判斷的。”
據(jù)了解，公眾環(huán)境研究中心在《管理辦法》實(shí)施后，已經(jīng)開展了相關(guān)監(jiān)督工作。通過蔚藍(lán)地圖環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心和兩家媒體，一共向16家企業(yè)發(fā)出了相關(guān)提示。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)表示，這16家企業(yè)是上市公司，且其違規(guī)情況出現(xiàn)在《管理辦法》實(shí)施之后，既屬于《管理辦法》中的披露主體，又符合企業(yè)臨時(shí)環(huán)境信息依法披露的情形。
“作為生態(tài)環(huán)境主管部門的‘第三只眼’，我們每天都會(huì)對(duì)重點(diǎn)排污單位的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有疑似超標(biāo)的現(xiàn)象，就會(huì)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行監(jiān)督性提示。我們每年還會(huì)對(duì)各行業(yè)環(huán)境信息依法披露情況進(jìn)行篩選，針對(duì)環(huán)境信息披露不完善或者未披露的上市公司進(jìn)行致函溝通。對(duì)有處罰記錄的上市公司，我們也會(huì)幫助其進(jìn)行生態(tài)鏈環(huán)境信息反饋，通過加大信息公開力度，進(jìn)一步滿足社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息的需求。”綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心主任方應(yīng)君接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)表示。
李曉亮告訴記者，社會(huì)監(jiān)督，一方面是對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，即企業(yè)有沒有按照《管理辦法》依法、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露環(huán)境信息；另一方面，對(duì)政策制定者也是一種監(jiān)督，可以倒逼其進(jìn)一步完善政策。
傳統(tǒng)監(jiān)管+智慧監(jiān)管
如何加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境主管部門與其他部門之間、政府與社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)配合，將這種“多方協(xié)作”的監(jiān)督管理效用發(fā)揮到最大？
一方面，要將企業(yè)環(huán)境信息依法披露納入相關(guān)部門的日常監(jiān)督管理中。
葛察忠告訴記者，生態(tài)環(huán)境部門要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好企業(yè)環(huán)境信息依法披露相關(guān)工作，工業(yè)和信息化部門要將企業(yè)環(huán)境信息依法披露納入綠色工廠和綠色制造評(píng)價(jià)體系，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要指導(dǎo)督促央企國企帶頭做好環(huán)境信息披露工作，中國人民銀行、證券監(jiān)督管理部門要在金融風(fēng)險(xiǎn)管控體系、國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等工作中落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)會(huì)員企業(yè)做好環(huán)境信息依法披露工作。
另一方面，要建立運(yùn)作有效的協(xié)同監(jiān)督管理機(jī)制，形成推動(dòng)環(huán)境信息披露工作的合力。
葛察忠向記者介紹說，生態(tài)環(huán)境部將建立環(huán)境信息依法披露信息跟蹤調(diào)度機(jī)制，定期與各部門調(diào)度環(huán)境信息依法披露改革推進(jìn)情況、實(shí)施成效和企業(yè)環(huán)境信息依法披露情況等，同時(shí)逐步完成企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對(duì)接，及時(shí)將環(huán)境信息提供給相關(guān)部門，減少部門與部門之間的信息不對(duì)稱。
“通過建立跨部門信息共享機(jī)制，各部門之間可以在信息互聯(lián)、共享共用的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，對(duì)企業(yè)在環(huán)境信息依法披露方面的違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。”吳青建議，根據(jù)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》以及相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)盡快落實(shí)出臺(tái)環(huán)境信息依法協(xié)同監(jiān)管的相關(guān)政策或規(guī)定。
除了采用傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以讓監(jiān)督管理更精準(zhǔn)更高效。此次《管理辦法》第二十四條明確提出，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境主管部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段開展監(jiān)督檢查。可以說，大數(shù)據(jù)分析、人工智能等“智慧監(jiān)管”手段突破了傳統(tǒng)監(jiān)督管理的時(shí)空局限，拓展了監(jiān)督領(lǐng)域的空間范圍，提升了發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。
“從以往相關(guān)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段能夠有效應(yīng)用于企業(yè)環(huán)境信息依法披露的監(jiān)督檢查中。”李曉亮告訴記者：“目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)建立了全國排污許可證管理信息平臺(tái)純水設(shè)備，將排污許可等涉企環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一歸集。依托該平臺(tái)，我們可以對(duì)企業(yè)披露的環(huán)境信息進(jìn)行多來源校核，還可以對(duì)前后有邏輯關(guān)系的生產(chǎn)、治污、排污等數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。”
生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)采集和信息公開的大幅擴(kuò)展，也為社會(huì)組織和第三方機(jī)構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新解決方案提供了重要支撐。據(jù)了解，公眾環(huán)境研究中心基于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過整合政府相關(guān)部門對(duì)外公開的涉企數(shù)據(jù)、企業(yè)對(duì)外公開的自身信息，以及新聞媒體等相關(guān)渠道產(chǎn)生和發(fā)布的涉企信息等，構(gòu)建了一套來源、種類、范圍更廣的大數(shù)據(jù)體系——蔚藍(lán)地圖，并推出了蔚藍(lán)生態(tài)鏈解決方案，目前已經(jīng)在環(huán)境信息依法披露的監(jiān)督管理中得到實(shí)踐應(yīng)用。
不僅罰款還納入信用管理
企業(yè)如果不披露環(huán)境信息，或者披露的環(huán)境信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確，根據(jù)《管理辦法》第二十八條的規(guī)定，將由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。
此外，企業(yè)具有披露環(huán)境信息不符合《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》要求、披露環(huán)境信息超過規(guī)定時(shí)限、未將環(huán)境信息上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)等行為，《管理辦法》第二十九條規(guī)定，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，并可以處五萬元以下的罰款。
“企業(yè)違反《管理辦法》以外的其他法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境信息依法披露要求，相關(guān)部門也可以根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政處罰，倒逼企業(yè)履行好在環(huán)境信息依法披露方面的法定義務(wù)。”吳青告訴記者。
除了通報(bào)批評(píng)、罰款處罰，還會(huì)影響企業(yè)信用。
根據(jù)《管理辦法》第二十六條的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將環(huán)境信息依法披露納入企業(yè)信用管理，作為評(píng)價(jià)企業(yè)信用的重要指標(biāo)，并將企業(yè)違反環(huán)境信息依法披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。
“將企業(yè)違反環(huán)境信息依法披露要求的行政處罰信息記入信用記錄，就會(huì)影響到企業(yè)環(huán)境信用的等級(jí)，這對(duì)企業(yè)在銀行授信、稅收優(yōu)惠、IPO上市、訂單獲取等方面都可能產(chǎn)生重要影響。”馬軍告訴記者，這一舉措將對(duì)意在規(guī)避依法披露責(zé)任的企業(yè)形成威懾，讓企業(yè)“一處違規(guī)、處處受限”，從而提高企業(yè)依法披露環(huán)境信息的責(zé)任意識(shí)。
此外，更值得一提的是，不僅對(duì)企業(yè)，《管理辦法》對(duì)監(jiān)督管理部門也作出了相應(yīng)規(guī)定。
《管理辦法》第三十條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門在企業(yè)環(huán)境信息依法披露監(jiān)督管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法依紀(jì)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予處分。純水設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備，蘭州去離子水設(shè)備，蘭州水處理設(shè)備，超純水設(shè)備，醫(yī)用GMP純化水設(shè)備。銀川純水設(shè)備。
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