長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水源地整改大限將至 多地需斷臂整改
【蘭州純水設(shè)備http://www.bc-shanghai.cn】“許多問題都是多年來的隱患，包括拆遷補(bǔ)償、養(yǎng)殖業(yè)和企業(yè)、8個(gè)自然彎道600多戶家庭的廁所改造，以及污水處理設(shè)施的建設(shè)。”黃岡市洪安縣環(huán)保局局長(zhǎng)詹翠峰告訴界面新聞。
除了錢，斷胳膊也是痛苦的。為了告別“沿江化工”，宜昌決定在三年內(nèi)關(guān)閉和搬遷134家化工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江一公里以內(nèi)化工“零排放”。據(jù)媒體報(bào)道，作為宜昌的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，莊實(shí)割腕后，2017年宜昌固定資產(chǎn)投資和地方財(cái)政收入下降10%以上。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部稱，截至2018年12月12日，全國(guó)尚未解決農(nóng)村非點(diǎn)源污染、道路交通問題、工業(yè)企業(yè)、非法排污口等132個(gè)問題。
湖北省仍在整治水源，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備即位于孝感市猴縣界牌水庫。揭牌水庫位于兩省交界處。水庫位于河南省羅山縣境內(nèi)。湖北省孝感市大武市有20多萬人使用該水源。
這不是一個(gè)孤立的案例。一條河流可以跨越多個(gè)城市或省份。理順上下游關(guān)系是跨行政水源管理的重點(diǎn)之一。
一個(gè)案例是,2018年11月,北京和河北簽署了“橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議水源保護(hù)區(qū)潮白河流域上游的密云水庫”,將補(bǔ)償有關(guān)縣、區(qū)河北省承德和張家口城市生態(tài)保護(hù)三個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上水量,水質(zhì)和上游的行為控制。
但是整頓的期限就要到了。猴縣環(huán)保局局長(zhǎng)楊建新表示，界牌水庫劃定的保護(hù)區(qū)需要繼續(xù)協(xié)調(diào)。到2018年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)的11個(gè)省、市、縣以上城市和縣級(jí)以上城市需要完成水源專項(xiàng)整治。但目前的情況下，很多骨折需要進(jìn)行手臂矯正，并要“咬下堅(jiān)硬的骨頭”。
中國(guó)*正進(jìn)入大規(guī)模改善水源的關(guān)鍵時(shí)期。
2018年3月，環(huán)保部與水利部聯(lián)合發(fā)起了《全國(guó)集中飲用水源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)》。該行動(dòng)要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市和其他地區(qū)的11個(gè)縣級(jí)以上城市在2018年底前完成水源專項(xiàng)整治。到2019年底，全國(guó)所有縣級(jí)以上城市將完成水源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。
這是1984年《水污染防治法》自*大規(guī)模水源治理頒布以來的情況。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月12日，全國(guó)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題已整改6251個(gè)，其中已整改6119個(gè)，占97.9%。
對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的11個(gè)省份，截至2018年12月12日，上海、湖南、重慶、四川等已于2018年完成水源整治任務(wù)。湖北、云南、浙江和貴州的完成率超過99%。江西還有22個(gè)問題，江蘇14個(gè)，安徽8個(gè)。
現(xiàn)在，整頓的期限已經(jīng)臨近了。關(guān)閉碼頭，拆除養(yǎng)殖籠，花錢換進(jìn)水……從中央環(huán)境監(jiān)察組下發(fā)，壓力層層壓向基層。其余的問題，如農(nóng)業(yè)面源污染、道路交通問題、工業(yè)企業(yè)和非法排污口等，往往難以解決。
貧困縣1.2億元項(xiàng)目
2018年10月31日，湖北省十堰市珠山縣環(huán)境保護(hù)副縣長(zhǎng)樊琦松了一口氣。
同日,十堰城市竹山縣鍋口水庫取水泵船聯(lián)網(wǎng)供水,這意味著竹山縣郭嘉善飲用水源水?dāng)z入量通過問題完成整改任務(wù),比生態(tài)和環(huán)境要求的時(shí)間提前兩個(gè)月。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備
完成這項(xiàng)工作的成本很高。范琪說，該項(xiàng)目耗資1.2億元，而珠山縣作為一個(gè)貧困縣，每年的收入為9億元。
此前，祝山縣城區(qū)集中飲用水源為郭家山水庫。像一個(gè)國(guó)家公路路口沿著左邊的河流,有933000多平方米的耕地在二級(jí)保護(hù)區(qū),有安全風(fēng)險(xiǎn),guojiashan水庫多次命名和監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境,省市政府和環(huán)保部門,要求在2018年12月底前完成整改。
由于清潔飲用水的脆弱性，水源區(qū)對(duì)環(huán)境有著非常嚴(yán)格的約束。周邊產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、周邊地區(qū)的種植種植以及居民的日常行為都可能帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。郭家山水庫并非罕見的隱患，根據(jù)以往對(duì)水源的監(jiān)督和通知，存在交通穿越保護(hù)區(qū)是常見的隱患之一。
2008年《水污染防治法》修訂規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)都禁止設(shè)置排污口，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
消除隱患并不容易。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的專家調(diào)研分析后，為竹山縣水源地提出了整改方案建議——放棄郭家山水源地，將取水口上移14公里，在潘口水庫取水。
潘口水庫位于漢江堵河上游，距竹山縣城13公里，是南水北調(diào)中線調(diào)水的重要水源區(qū)之一。取水口上移14公里，意味著要新建14公里以上的輸水管道，另外需加設(shè)取水泵船1艘，建設(shè)概算投資1.2億元。
“竹山縣地處山區(qū)，地形復(fù)雜，施工難度非常大，造價(jià)費(fèi)用比較高。”竹山縣自來水廠有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)徐茂群告訴界面新聞：“成本*的就是所鋪設(shè)的16.4公里輸水管道。由于地形因素，如果一段管道成本本身需要1000元，可能要用2000元來搭建配套設(shè)施。“
“縣財(cái)政、住建等部門想方設(shè)法籌措資金，通過向農(nóng)發(fā)行貸款等方式，貸了5000萬元。“范奇坦言：”壓力很大。”而如果繼續(xù)使用原先水源地，整改、拆遷成本要更為高昂，相較之下，當(dāng)?shù)卣x擇了此方式。
“千湖之省”飲水亦憂
竹山縣的水源地整改，如同整個(gè)湖北省水源地整治的縮影。
處于長(zhǎng)江中游的湖北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江岸線最長(zhǎng)的省份，也是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。因其境內(nèi)湖泊星羅棋布，河流縱橫交錯(cuò)，湖北被稱為“千湖之省”。
這并不意味著飲水無憂。事實(shí)上，據(jù)湖北水利廳的數(shù)據(jù)，2017年湖北省水資源總量為1248.76億立方米，人均水資源量為1724立方米，低于全國(guó)平均水平，接近國(guó)際公認(rèn)的人均1700立方米嚴(yán)重缺水警戒線。
由于地形、地貌和氣候等原因，湖北省水資源地區(qū)分布十分不均。公開數(shù)據(jù)顯示，鄂西南、鄂東南、鄂東等地，年徑流量為700至1400毫米，而鄂北崗地只有200至300毫米，鄂南與鄂北相差7倍，山區(qū)與平原相差3倍。
這同樣是中國(guó)很多地方面臨的問題，水資源短缺與污染成為雙重危機(jī)：一方面是總量不足和時(shí)空分布不均造成的“資源性缺水”;另一方面，由于大量的河流、湖泊以及地下水源受到污染而出現(xiàn)“水質(zhì)型缺水”，讓北方的干旱缺水雪上加霜，甚至讓南方一些水網(wǎng)密布地區(qū)陷入水荒。
也正因此，飲用水水源地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。2018年6月19日，審計(jì)署發(fā)布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》發(fā)現(xiàn)，截至2017年底，9省份56個(gè)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在排污口、養(yǎng)殖場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目;3省的7個(gè)城市飲用水水源地和71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地?cái)嗝嫠|(zhì)超標(biāo)。
早在2016年，保護(hù)長(zhǎng)江水源地的序幕就已拉開。2016年1月5日，在重慶召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，**為長(zhǎng)江發(fā)展定調(diào)：“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”2016年5月，環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)(2016-2017年)的通知》，啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
較于兩年前，2018年的水源地督查覆蓋面更廣。2018年3月9日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部制訂了《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。
方案稱，近年來，我國(guó)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些地區(qū)應(yīng)用水水源保護(hù)區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
2018年5月20日，環(huán)境部從全國(guó)抽調(diào)執(zhí)法人員1426人，組成273個(gè)組，奔赴212個(gè)地級(jí)市和1069個(gè)縣，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省縣級(jí)、其他省份市級(jí)地表型飲用水水源地展開督查，同時(shí)對(duì)2017年已督查的長(zhǎng)江水源地“回頭看”。
“有些問題存在十幾年，雖然不是朝夕能解決掉的，但是要?jiǎng)悠饋怼?/span>
”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青在2018年5月22日全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議暨環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)部署會(huì)上說。
此外，值得提及的是，與大氣督查常常“督企”不同的是，此次水源地督查重要的一點(diǎn)為“督政”，這也使各個(gè)地方政府頗有壓力。
據(jù)南方周末報(bào)道，一名生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局的工作人員表示：“以前督氣，大多時(shí)候還是檢查企業(yè)的思路，而水源地雖然也有企業(yè)違法，但問題更多集中在劃定水源地保護(hù)區(qū)之前就有居民，搬遷和污水處理設(shè)施都需要政府投資進(jìn)行，水污染防治法也突出了政府主體責(zé)任。”
斷臂整改，啃“硬骨頭”
在2016年的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水源地保護(hù)行動(dòng)中，各省已經(jīng)反映出一些共性問題：非法碼頭的整治、農(nóng)業(yè)面源污染威脅飲用水源地、備用水源地建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施位于水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)等。
整改思路看上去并不復(fù)雜——水源保護(hù)區(qū)已劃定，無非是誰該搬走，消除污染源，或是取消取水點(diǎn)。而在實(shí)際操作中，牽一發(fā)而動(dòng)全身，拆遷、征地、規(guī)劃選址都需各方協(xié)調(diào)，搬遷安置與污染控制更需持續(xù)的督查。
一個(gè)難題是，不少碼頭、企業(yè)、居民小區(qū)在劃為水源地保護(hù)區(qū)之前就已存在，讓先來者搬走成為難題，整改成本頗為高昂。貴州遵義整改水源地過程中，為拆除一家污染企業(yè)，遵義市匯川區(qū)政府投入了3000萬元;湖北省黃岡市紅安縣金沙湖飲用水水源地自2015年整改以來，3年已投入了1.2億元。本文由皙全蘭州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用。
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