工業(yè)純水設(shè)備對海綿城市建設(shè)中的PPP機(jī)制探討
【蘭州純水設(shè)備http://www.bc-shanghai.cn】目前，海綿城市建設(shè)面臨著資金、技術(shù)、管理等方面的重大障礙。PPP模式作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的重要方式，為海綿城市的建設(shè)困境提供了可能的解決方案。從海綿城市項(xiàng)目的特點(diǎn)和困難,結(jié)合PPP模式的優(yōu)勢及應(yīng)用現(xiàn)狀,本文指出,有廣闊的應(yīng)用前景和一個(gè)尚未解決的難題的公私合作伙伴關(guān)系在促進(jìn)海綿城市購買力平價(jià)的建設(shè)機(jī)制,并提出相應(yīng)的對策和建議。純水設(shè)備
近年來，中國許多大中型城市遭受暴雨和內(nèi)澇災(zāi)害。城市水生態(tài)危機(jī)，如缺水和水安全，也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，海綿城市的概念應(yīng)運(yùn)而生，中央和地方政府也發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)意見，促進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)營。PPP模式,作為地方政府的一個(gè)主要公共服務(wù)改革措施促進(jìn)由財(cái)政部和國家發(fā)展和改革委員會(huì),取得了初步成果的推廣和應(yīng)用領(lǐng)域的交通、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程,顯示其巨大的優(yōu)勢在吸引資本,引進(jìn)技術(shù)和全壽命周期管理。海綿城市的未來建設(shè)還有很長的路要走，PPP模式已經(jīng)成為海綿城市建設(shè)的重要方式，對其應(yīng)用機(jī)制的探討有助于進(jìn)一步理清兩者之間的矛盾，選擇合理的建設(shè)路徑。
基于海綿城市建設(shè)的特點(diǎn)和要求,本文將進(jìn)一步分析關(guān)鍵協(xié)調(diào)政府與社會(huì)資本之間的關(guān)系后,引入PPP模式,有一定的現(xiàn)實(shí)意義的提高海綿城市建設(shè)的效率和保證其發(fā)展的可持續(xù)性和操作。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備
1PPP在海綿城市建設(shè)中具有廣闊的應(yīng)用前景
上世紀(jì)90年代以來，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中嘗試采用PPP模式，解決公共基礎(chǔ)設(shè)施投資需求增加與金融投資不足的矛盾，提高公共服務(wù)水平和資源利用效率。雖然這個(gè)模型在實(shí)際操作的過程中暴露出了很多問題,但它也改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用,尤其是在新城市化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,從優(yōu)化政府的公共管理職能,發(fā)揮市場在資源配置中起著決定性的作用目標(biāo),PPP模式將承諾的公共服務(wù)供給。與一般的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相比，海綿城市更為復(fù)雜。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式難以滿足其建設(shè)要求。借助社會(huì)力量和市場優(yōu)勢，純水設(shè)備有利于解決當(dāng)前海綿城市建設(shè)面臨的主要困難。PPP模式與海綿城市建設(shè)有許多融合點(diǎn)，在海綿城市建設(shè)中有著廣闊的應(yīng)用前景。
1.1海綿城市建設(shè)的特點(diǎn)和要求
1.1.1多屬性的目標(biāo)
海綿城市建設(shè)不僅限于簡單的修復(fù)周圍生態(tài)環(huán)境的城市或某一水域的地下管網(wǎng)設(shè)施的改造和升級的一個(gè)特定的區(qū)域,具有很強(qiáng)的外部性的特點(diǎn)和多個(gè)屬性的目標(biāo)。在宏觀層面上，海綿城市強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)城市生態(tài)氣候的轉(zhuǎn)變，從源頭到終點(diǎn)的多層次治理，實(shí)現(xiàn)水安全、水環(huán)境、水生態(tài)的同步提升。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)的和諧。在介觀層面，即在低影響開發(fā)理念的指導(dǎo)下，通過“滲透、儲存、停滯、清潔、使用、排水”等生物或工程措施，實(shí)現(xiàn)城市的自然水循環(huán)。在微觀層面，河道整治、流域整治、水回用、景觀改造等都涉及到新的建設(shè)目標(biāo)和要求。多屬性目標(biāo)無疑凸顯了海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。因此，海綿城市的建設(shè)必須以良好的城市規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行分層設(shè)計(jì)，注重內(nèi)部模塊的連接與協(xié)調(diào)，避免建設(shè)陷入碎片化的局面。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備
1.1.2多種學(xué)科的參與
目標(biāo)的多屬性在一定程度上決定了參與者的多樣性。海綿城市建設(shè)的目標(biāo)指向不同的政府部門，從而構(gòu)成多個(gè)參與者復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。從相關(guān)部門和地區(qū),考慮到政府的職能和責(zé)任,海綿城市需要水利、市政、園林、和許多其他部門參與,建設(shè)和管理需要跨部門的合作,而不是單一部門的行為,更接近阻塞鏈鏈接,這是所有相關(guān)部門緊密合作,共同努力,實(shí)現(xiàn)資源共享,更徹底的告別“碎片化”機(jī)制。此外，企業(yè)和公眾等社會(huì)主體的重要作用也不容忽視。如何連接管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門等利益相關(guān)者，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與協(xié)調(diào)，妥善處理各方的目標(biāo)、利益與風(fēng)險(xiǎn)，將成為海綿城市建設(shè)實(shí)施與實(shí)施的重點(diǎn)。
1.1.3多角度的支持
海綿城市雖然不是一個(gè)新事物，但其相關(guān)的概念和實(shí)踐已經(jīng)逐漸在世界范圍內(nèi)傳播，并積累了一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在中國，從2012年首次提出的“海綿城市”概念到近年來的試點(diǎn)，各項(xiàng)建設(shè)仍處于摸索階段，純水設(shè)備需要各方面的支持，以促進(jìn)海綿城市的建設(shè)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，海綿城市建設(shè)投資約1億至1.5億元/平方公里。中央財(cái)政補(bǔ)貼只是推動(dòng)海綿城市建設(shè)的起點(diǎn)和催化劑。第二，海綿城市的特征需要社會(huì)和市場的廣泛參與。在理論和實(shí)踐還比較不成熟的現(xiàn)狀下，有必要完善政府監(jiān)管，提供基本保障。此外，技術(shù)支持、配套法規(guī)和措施也需要跟進(jìn)。工業(yè)純水設(shè)備
1.2多維合力推動(dòng)PPP模式下海綿城市建設(shè)
1.2.1智力支持
與海綿城市建設(shè)相比，PPP本身涉及多個(gè)行業(yè)和復(fù)雜的社會(huì)資本參與，通過正式的協(xié)議約束建立了長期的合作關(guān)系，在參與者、涉及領(lǐng)域和實(shí)施周期上與海綿城市高度一致。、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作伙伴關(guān)系的突出特點(diǎn)是PPP模式,每一個(gè)參與主體的終極目標(biāo),盡管會(huì)有差異,但通過合理的契約設(shè)計(jì),維護(hù)各方利益掛鉤,使各方達(dá)成一致,即最終是通過項(xiàng)目的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)各自的利益。然后，通過建立相應(yīng)的機(jī)制，各方根據(jù)各自的優(yōu)勢承擔(dān)不同的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)與收益掛鉤，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的穩(wěn)定性。此外，海綿城市的建設(shè)需要跨學(xué)科人才和多學(xué)科團(tuán)隊(duì)作為技術(shù)支撐。公共部門在技術(shù)應(yīng)用、人才培養(yǎng)、專業(yè)管理等方面存在明顯不足。通過PPP機(jī)制，吸引具有海綿城市建設(shè)能力和經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)外企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。一方面，政府可以從自身不擅長的職能中退出，將重點(diǎn)放在行政協(xié)調(diào)、政策支持、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，以提高公共服務(wù)[6]的質(zhì)量。另一方面，可以激發(fā)市場活力，促進(jìn)資源利用效率的提高。
1.2.2基金供應(yīng)
如果將管理體系和技術(shù)支持率作為海綿城市建設(shè)的“架構(gòu)”和“引擎”，那么資金支持就是項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行的“燃料”。如果沒有必要的財(cái)政支持，這個(gè)項(xiàng)目將無法運(yùn)作。巨大的資金需求是海綿城市建設(shè)的特征之一，填補(bǔ)資金缺口的難度也是制約海綿城市項(xiàng)目實(shí)施的主要瓶頸。同時(shí)，應(yīng)該看到海綿城市建設(shè)的投資空間巨大。PPP模式作為一種“雙贏”或“多贏”合作理念的現(xiàn)代融資模式，將借助社會(huì)資金，成為海綿城市建設(shè)投融資的重要渠道。在過去的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方政府的融資行為是一種債券融資,盡管PPP模式調(diào)整債券模式基于政府信用的權(quán)利回歸模式基于項(xiàng)目收入,項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和有限承諾由政府貸款的安全保障。這不僅將大大提高融資成功率，純水設(shè)備也將節(jié)省政府的開支。此外，項(xiàng)目的一些風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移到社會(huì)企業(yè)，從而在一定程度上減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府可以通過股權(quán)或債權(quán)等方式吸引當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)、金融、投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，形成支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。
1.2.3機(jī)制保障
從某種意義上來說，PPP模式參與海綿城市建設(shè)，不僅能夠提供資金與技術(shù)支持，在制度安排上和機(jī)制保障上也有助于實(shí)現(xiàn)海綿建設(shè)的可持續(xù)和長效運(yùn)行。其機(jī)制的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，從合約特性來看，PPP模式強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的捆綁性，它改變了傳統(tǒng)型合約下將項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營分別授予不同的主體，而是將其交于PPP聯(lián)合體統(tǒng)一負(fù)責(zé)。通過PPP合約下多任務(wù)統(tǒng)一授權(quán)，能夠使責(zé)任整合的特性與項(xiàng)目本身外部性相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各階段總體效率的最大化。同時(shí)，責(zé)任整合的情況下有利于降低激勵(lì)成本。第二，從規(guī)制設(shè)計(jì)來看，合理的規(guī)制是保障項(xiàng)目運(yùn)行及提升效率的關(guān)鍵。針對海綿城市此類外部性較強(qiáng)的項(xiàng)目，借助收益率規(guī)制可以保證社會(huì)資本方取得正當(dāng)收益，通過價(jià)格上限規(guī)制能夠產(chǎn)生激勵(lì)效益同時(shí)避免收益過高而使公眾利益受損。PPP項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制也更具優(yōu)勢，更適宜復(fù)雜的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。PPP更注重于質(zhì)量監(jiān)管且通常在事前通過合約制定適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這種監(jiān)管是全面的、持續(xù)的，改變傳統(tǒng)碎片化分散管理，覆蓋從準(zhǔn)入到運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)。此外，由于PPP強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目參與各方的平等主體地位，在此基礎(chǔ)上建立由多方參與且具有獨(dú)立性的規(guī)制機(jī)構(gòu)，有利于合作雙方協(xié)調(diào)事后沖突，并能夠與合約形成互補(bǔ)，提升海綿城市項(xiàng)目實(shí)施效率。工業(yè)純水設(shè)備
海綿城市PPP項(xiàng)目中，政府與社會(huì)資本簽訂的PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP合作體系的核心，也是其他相關(guān)合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)。同時(shí)，政府與社會(huì)資本對項(xiàng)目具有實(shí)際控制權(quán)，兩者各自的決策活動(dòng)及相互協(xié)作關(guān)系直接影響項(xiàng)目的成功率，相比其他參與主體，其地位與作用具有不可替代性。為保障海綿城市PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府與社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)妥善處理好雙方在以下方面的矛盾關(guān)系（圖2）。
2.1道德風(fēng)險(xiǎn)與信息掌控
海綿城市所涉及的主體復(fù)雜程度高，相關(guān)主體對信息的掌握并不完全相同，在交易與合作的過程中某些參與方相對于其他參與方擁有更多的信息，由此將會(huì)產(chǎn)生信息不對稱的問題，在公私雙方合同簽訂前后容易引發(fā)“逆向選擇”與道德風(fēng)險(xiǎn)。
PPP項(xiàng)目操作流程按照財(cái)政部的劃分主要包括項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交五個(gè)階段，每個(gè)階段都涉及包括政府各主管部門、項(xiàng)目投資方、建設(shè)運(yùn)營方、使用者等在內(nèi)至少兩個(gè)或以上主體。信息不對稱下，各相關(guān)主體之間的信任與合作將會(huì)受到嚴(yán)重影響，合同簽訂的成功率以及建設(shè)運(yùn)營的效率將會(huì)大打折扣。如在項(xiàng)目準(zhǔn)備和招投標(biāo)階段，政府掌握大量公共項(xiàng)目信息資料，對項(xiàng)目意圖明確，私人部門信息掌控方面相對處于劣勢。海綿城市相對于其他基礎(chǔ)設(shè)施而言，可經(jīng)營性比較差，部分項(xiàng)目回報(bào)有限，地方政府可能存在夸大項(xiàng)目的回報(bào)率并隱瞞相關(guān)不利信息吸引社會(huì)資本的介入，造成社會(huì)資本的損失。在項(xiàng)目融資與建設(shè)階段，政府同樣占據(jù)信息優(yōu)勢，則可能會(huì)產(chǎn)生拖欠支付、單方調(diào)整協(xié)議等違約現(xiàn)象，導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。而在運(yùn)營與移交階段，社會(huì)資本方對項(xiàng)目建設(shè)的具體情況更為了解，政府在信息掌控方面處于劣勢，社會(huì)資本方可能謊報(bào)項(xiàng)目盈利水平并在政府對相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不了解的情況下，純水設(shè)備將有問題的項(xiàng)目直接移交于政府。因此，在信息不對稱的情況下，各參與主體基于各自的信息優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)自身利益產(chǎn)生了項(xiàng)目合作的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，從而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合作失敗風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。
2.2平等原則與不等地位
當(dāng)前政府職能改革尚未完全到位，政府職能越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象依然存在。在PPP模式中，盡管名義上政府部門與社會(huì)資本方在平等的原則下開展合作關(guān)系，在法律上處于同等地位，但在實(shí)際操作過程中地方政府表現(xiàn)的更為強(qiáng)勢，特別是部分政府官員過于強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，而忽視企業(yè)盈利的重要性，違背了社會(huì)發(fā)展的市場規(guī)律，這對于海綿城市這類公益性強(qiáng)、外部效應(yīng)明顯的項(xiàng)目來說將更難以吸引社會(huì)資本。雙方實(shí)際地位的不平等也加劇了地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn)。在短期利益的驅(qū)使下，通過過高的固定投資回報(bào)率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過長的特許經(jīng)營期，以及其他不切實(shí)際的承諾使社會(huì)資本承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，利用其強(qiáng)勢地位不履行或打折履行合同義務(wù)，直接損害社會(huì)資本方的利益。工業(yè)純水設(shè)備
此外，公眾作為與項(xiàng)目有直接利益相關(guān)的主體，其地位以及利益訴求往往被忽視，在PPP 項(xiàng)目的簽訂、建設(shè)、運(yùn)營等各個(gè)階段中經(jīng)常處于缺位狀態(tài)。政府如果單純的追求政績與自身的利益，通過與社會(huì)資本合作設(shè)定不合理的服務(wù)價(jià)格，公眾則會(huì)處于相對弱勢的地位，其利益將會(huì)受損。地方政府、社會(huì)資本與公眾三方不對等的地位與天然的訴求矛盾，是制約PPP模式推廣應(yīng)用的一大障礙。
2.3短期利益與長期目標(biāo)
《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見》中圍繞海綿城市建設(shè)目標(biāo)明確了推進(jìn)時(shí)間表，要求到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。結(jié)合國外類似海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)龐大的工程從完全建成并發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益至少需要15～20年。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上分析，短期與長期這兩個(gè)不同的概念不僅體現(xiàn)在時(shí)間的長短上，還體現(xiàn)在對要素的分配與使用上。某些不變的因素在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生變化，同時(shí)也面臨著各種未知因素的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要項(xiàng)目各參與方從更長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，追求更高層次的長期合作。
運(yùn)用PPP模式推動(dòng)海綿城市建設(shè)必須要處理好項(xiàng)目目標(biāo)的長期性與利益追求的短期性之間的矛盾。一是較長合同期限與較短政府任期之間的矛盾。政府換 屆后可能產(chǎn)生的政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，影響公私雙方合作的延續(xù)性。同時(shí)若各屆政府處于自身利益最大化的角度考慮選擇違約或降低承諾標(biāo)準(zhǔn)，并相互推諉責(zé)任，則容易引發(fā)再談判或?qū)е潞献鹘K止。二是長期的投資回報(bào)與短期的收益追求之間的矛盾。海綿城市建設(shè)工程量大、涉及面廣、耗時(shí)久，且部分項(xiàng)目公益性顯著、經(jīng)營性差、經(jīng)濟(jì)收益有限，這就意味著其具有投資回報(bào)周期長的特性。若企業(yè)只著眼于短期收益，純水設(shè)備則難以保證自身的持續(xù)經(jīng)營；若政府著眼于短期政績，則難以實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化。三是長期合作關(guān)系意識與短期委托建設(shè)思維之間的矛盾。傳統(tǒng)模式下公共部門與私人部門是單純的委托方與受托方、管理方與被管理方的關(guān)系，政府部門將項(xiàng)目進(jìn)行外包，私人往往只參與項(xiàng)目的中后期工作，委托任務(wù)完成同時(shí)也意味著雙方責(zé)任關(guān)系的結(jié)束。PPP模式下私人部門會(huì)更早介入項(xiàng)目并可能參與項(xiàng)目的全過程，雙方在包容互信、信息共享的基礎(chǔ)上開展更廣泛深入的合作。是否能突破傳統(tǒng)模式下單一的、單向的委托式關(guān)系思維限制，并向PPP模式下多維的、互動(dòng)的合作式關(guān)系轉(zhuǎn)變關(guān)系著公私雙方合作關(guān)系能否維持與發(fā)展。
2.4收益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
由于海綿城市建設(shè)周期長，合同結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，且涉及多部門、多領(lǐng)域，協(xié)調(diào)困難，無疑會(huì)產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)。采用政府與社會(huì)資本合作的方式雖然在一定的程度上改變以往在政府主導(dǎo)體制下由公共部門獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的狀況，但風(fēng)險(xiǎn)的增加也使社會(huì)資本方望而卻步，不敢積極主動(dòng)的參與海綿城市的建設(shè)中。因此科學(xué)合理的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配是公共部門與私人部門實(shí)現(xiàn)各自利益的基礎(chǔ)條件，也是解決海綿城市持續(xù)建設(shè)問題的關(guān)鍵點(diǎn)。
PPP項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多，亓霞等從在中國實(shí)施的16個(gè)PPP項(xiàng)目失敗案例中總結(jié)歸納出13種風(fēng)險(xiǎn)因素，包括法律變更風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、市場收益不足風(fēng)險(xiǎn)等。并且指出各種風(fēng)險(xiǎn)之間存在關(guān)聯(lián)性，部分風(fēng)險(xiǎn)能夠引起其他一系列風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，例如市場需求變化、決策失誤、政治反對等都可能造成政府違約，產(chǎn)生政府信用風(fēng)險(xiǎn)，致使公私雙方合作出現(xiàn)問題。同時(shí)如何將不同類型的風(fēng)險(xiǎn)在各相關(guān)主體之間進(jìn)行分配也尚未得到統(tǒng)一的規(guī)定。原則上說，特定的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)分配給最能夠影響風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的那方以使得該風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目的危害最小化，然而在實(shí)際分配過程仍面臨各種阻礙。公私雙方在利益獨(dú)享和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的心理下，很難考慮到對方以及整體的利益，將原本以合作共贏為目標(biāo)的PPP模式變?yōu)橐环N零和博弈。
2.5多元主體與多頭監(jiān)管
我國目前對于PPP項(xiàng)目的監(jiān)管由政府行政主管部門進(jìn)行。一個(gè)PPP項(xiàng)目往往由多個(gè)部門分領(lǐng)域分階段進(jìn)行監(jiān)管。例如立項(xiàng)審批一般由發(fā)改委負(fù)責(zé)，招投標(biāo)與建設(shè)過程由建設(shè)主管部門監(jiān)管，此外安全監(jiān)督部門、物價(jià)部門等也參與PPP項(xiàng)目的監(jiān)管活動(dòng)。存在多重監(jiān)管、監(jiān)管權(quán)分散、監(jiān)管不到位的局面。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、跨部門、跨領(lǐng)域，往往是眾多碎片化項(xiàng)目的集合，更是對項(xiàng)目的監(jiān)管提出了更高的要求。
當(dāng)前PPP模式監(jiān)管機(jī)制的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是監(jiān)管主體不夠明確，監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立性，監(jiān)管的專業(yè)性不強(qiáng)，我國法律也沒有對各個(gè)部門監(jiān)管的資格、范圍、標(biāo)準(zhǔn)有清晰的界定。二是政府監(jiān)管權(quán)分散，純水設(shè)備監(jiān)管主體之間缺乏協(xié)調(diào)，造成行政成本增加，監(jiān)管效率低下。三是政府自身角色不明確，同時(shí)作為PPP項(xiàng)目的決策者、參與者與監(jiān)督者，自身定位不清晰，往往由于角色混亂導(dǎo)致職能偏離。四是社會(huì)監(jiān)督的參與度不高，缺乏代表社會(huì)公眾利益的第三方機(jī)構(gòu)，社會(huì)公眾對公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格等利益訴求缺乏溝通和響應(yīng)渠道。更多環(huán)保純水處理設(shè)備資訊請關(guān)注皙全蘭州水處理設(shè)備網(wǎng)。
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