PPP立法一直是業(yè)界關注的重點 政府能否一票否決？
【蘭州純水設備http://www.bc-shanghai.cn】2018年3月，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院2018年國務院工作規(guī)劃》，為貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，由國務院辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會、財政部擬就《政府和社會資本合作條例》(以下簡稱《PPP條例》)的基礎設施和公共服務立法工作計劃草案。實驗室純水設備
在此之前，2016年7月，國務院常務會議明確要求加快政府和社會資本合作(PPP)立法。2017年7月純水設備，國務院法制辦公室發(fā)布《政府與社會資本在基礎設施和公共服務領域的合作條例(征求意見稿)》。
購買力平價研究中心2018年7月5日,北京大學在北京大學經(jīng)濟學院和組織舉行PPP立法研討會,和最高人民法院,財政部、司法部專家、學者在PPP交換意見的關鍵問題立法,提供基礎科學立法、民主立法。
北京大學經(jīng)濟學院院長、PPP所長孫啟祥教授在會議開始時的講話中說，“與經(jīng)濟和政治密不可分，經(jīng)濟和法律是不可分割的”。依法保護法律產(chǎn)權，規(guī)范權利主體之間的利益關系或權利義務，維護公平競爭市場，是經(jīng)濟有序發(fā)展的必要條件。我們今天討論的PPP立法涵蓋了現(xiàn)實生活中的許多主要理論和實踐問題，如經(jīng)濟、政治和法律問題。
PPP合同是行政合同還是民事合同?
2015年最高人民法院在適用<中華人民共和國行政訴訟法>,一些問題的解釋,對PPP項目合同的法律性質和爭端的解決方案,特別是是否仲裁的問題,已經(jīng)被廣泛的訓練有素的專家和學者爭議。
目前，由于職位的不同，人們對公私合營合同的法律性質有三種看法。第一，PPP合同是一種行政合同，其糾紛可以通過行政復議和行政訴訟來解決。第二，可以分為民事合同，可以通過調(diào)解、民事訴訟或者仲裁來解決。第三，PPP合同是一種民事和行政性質復雜的法律關系。不同的爭端解決機制應結合具體的爭端類型加以采用。
最高人民法院行政區(qū)劃院長黃永偉在會上表示:“根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，《特許加盟協(xié)議》是一項法律行政協(xié)議，《政府特許加盟協(xié)議》是PPP協(xié)議的主要形式。因此，《政府特許加盟協(xié)議》屬于明確界定為行政協(xié)議屬性的法律，屬于行政訴訟受案范圍，人民法院也指不包括與本協(xié)議有關的民事訴訟，范圍的主管。實驗室純水設備
在談到行政訴訟的好處時，黃永偉說，人民法院根據(jù)《行政訴訟法》關于行政協(xié)議書合法性審查的原則規(guī)定，對行政協(xié)議書單方面的行政糾紛和履行協(xié)議的兩類糾紛進行審查。合法性審查是指人民法院必須首先對行政協(xié)議主體的職權范圍、主體資格和履行程序進行全面審查。與行政訴訟的司法監(jiān)督相比純水設備，民事訴訟并不是對行政機關的審查，而只是對民事主體的審查與審查的自主性相一致，導致行政協(xié)議中的重大國家利益和公共利益缺乏強有力的保障。審查行政訴訟的合法性原則，既要監(jiān)督行政權力基礎，又要充分保障當事人的合法權益，是民事訴訟、行政訴訟的優(yōu)勢。
財政部PPP中心主任焦小平認為，PPP涉及三個主體，即政府、社會資本和人民。政府是人民利益的代理人、公共服務的提供者、市場社會的托管人、PPP合同的甲方。社會資本是公共服務的提供者，是政府通過公開、公平的競爭來選擇的。是PPP合同的乙方。人民是公共服務的最終消費者。政府與社會資本的平等合作、人民參與、知情權、監(jiān)督權和保護權應是PPP的本質。
對于政府來說，PPP合作中雙方的法律關系主要是平等合作，監(jiān)管關系和行政關系再一次沒有沖突。作為合作伙伴，政府參與具體PPP項目時具有與社會資本同等的法律地位，屬于民事和商業(yè)法律關系。同時，我們也應該看到PPP項目的產(chǎn)出是公共服務，政府擁有不可推卸的監(jiān)督權力和義務，屬于行政法律關系?！眿烧f。工業(yè)純水設備
行業(yè)的有關GaoGuan“人們不贏”,社會資本不愿去行政行為的問題,最高人民法院審判的行政區(qū)劃長束雞云說,行政協(xié)議后納入行政訴訟的受案范圍,因為行政訴訟GaoGuan定位的“人”,為政府特許經(jīng)營協(xié)議的爭議,政府不能通過行政訴訟對行政相對人進行行政起訴?？紤]行政訴訟法中有兩種類型的糾紛解決渠道:渠道和指責行政訴訟的行政執(zhí)行,同時考慮到行政機關作為公共權力機構有一定的強制力,行政權力,所以,協(xié)議另一方不履行行政義務也不起訴,行政機關可能會被指控執(zhí)行法律救濟方式。,”他說,“GaoGuan訴訟,行政訴訟是人民監(jiān)督政府的行動,另一方是更全面的保護,不是因為行政機關BaiSuLv認為法院的行政機關,不能得出這樣的結論,行政訴訟是維護各方合法權益,包括行政相對的人?！?/span>
“就PPP模式而言，有很多法律關系，”中國財政部法律和法律部門副主任周金松表示。在管理和被管理的基礎上形成行政關系，在平等合作的基礎上形成民事關系，這些法律關系之間存在互動因素。合作合同和其他共同構成了PPP項目合同系統(tǒng)的基礎合作合同是其它農(nóng)產(chǎn)品,也是PPP項目合同的核心系統(tǒng)和由此產(chǎn)生的政府和社會資本的形式合作,關系確定締約雙方的權利和義務。”
從本質上講，PPP模式是政府與社會資本之間的長期合作關系。雙方的合作合同是一種具有一定行政因素的民商事合同?！敝苷f。
但也有業(yè)內(nèi)人士認為,單一承認行政合同或民事合同的PPP項目的局限性,PPP包括政府和企業(yè)之間的垂直關系合作(如特許經(jīng)營),包括政府和企業(yè)之間平等合作關系(如類、私有化政府外包,等等)。因此，PPP合同實際上是一種復合的法律關系，既民事又行政。不同的爭端解決機制應結合具體的爭端類型加以采用。實驗室純水設備
在講到民商式法律和行政式法律之間的關系時，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會事業(yè)發(fā)展處副處長賈珅說：“PPP是一個很復雜的合同，涉及到政府作為監(jiān)管層面上的角色。但這種監(jiān)管層面上的角色應當和它在合作中的角色有一定的隔離和劃分，不能因為政府的監(jiān)管屬性，完全將其劃分為行政屬性，因根據(jù)法院系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、立法技術做適當劃分。整體上要照顧社會資本的主動性、平衡性，從政府和社會資本平等角度出發(fā)，設計爭議解決機制。”
“合同糾紛是全方位的，把一個合同定了性，不能解決根本問題，定性只是用來簡單判斷一件事情非常形式化的處理問題方式純水設備，涉及到管轄權的問題。行政合同和民事合同是兩個不同層面的法律問題。”北京大學法學院教授、北京大學PPP研究中心學術委員鄧峰表示，“從法律性質上來說，政府行為都是以規(guī)范性文件進行操作的，因此，在這類合同中，如果政府違約，抗辯主要是因為有規(guī)范性文件做基礎，在行政法里就是考察有沒有授權的問題。這個過程中，一個民事法官、一個仲裁員，判斷下級低層次的規(guī)范性文件有沒有越出上級規(guī)范性文件的權利范圍，是唯一民事審判不能解決的問題。
“從PPP項目實踐來講，無論從民法、合同法角度，還是公法或司法分界角度，PPP合同一定是一個既有行政又有民事的合同。它一定不是簡單的行政行為的界定，或簡單民事合同的界定就解決所有的問題，這是不現(xiàn)實的，必須有很務實的觀點來看待這里的行政性和民事性的問題。”世澤律所合伙人、財政部及發(fā)改委PPP雙庫專家靳林明說。
焦小平主任表示，我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟社會的轉型期，政府職能轉變尚未實現(xiàn)，依法治國還未完全到位，社會資本在雙方合作中還處于相對弱勢的地位。在這種背景下，立法應該更多地體現(xiàn)出對社會資本合法利益的保護，政府帶頭遵守合同，信守承諾。立法還應推動建立一個統(tǒng)一規(guī)范透明高效的PPP大市場。PPP涉及國計民生，PPP項目只有在陽光下運行，接受社會監(jiān)督，才能切實約束各方行為，達到多方合作共贏的目的。實驗室純水設備
在討論到各個省份PPP發(fā)展機會時，北京大學PPP研究中心執(zhí)行主任劉怡教授通過研究發(fā)現(xiàn)，用數(shù)據(jù)來反映每個省份的機會的情況，把全國各省份做排序，發(fā)現(xiàn)越是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，越有發(fā)展PPP的愿望，因為官員有晉升的訴求。而官員的晉升主要關注三個要素：GDP、就業(yè)、稅收。更多環(huán)保純水處理設備資訊請關注皙全蘭州水處理設備網(wǎng)。
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